A Szövetségi Gyűlés szerdán második és harmadik olvasatban elfogadta az adótörvény módosításait, amelyek célja, hogy ösztönözzék az orosz belső piacon történő benzinellátást és támogassák a ukrán drón támadások következtében sérült finomítókat. A megfelelő dokumentumot közzétették a parlament alsóházának weboldalán.
- Ösztönzőket teremtenek a benzin EAEU-országokból és távolabbi országokból történő oroszországi importjára, a támogatási kifizetések növelésével;
- Lehetővé válik a vállalatok számára, hogy támogatást kapjanak az olyan benzin előállítása után, amely közvetlen desztillációs benzint más komponensekkel keverve állítanak elő;
- Meghosszabbítják a nagyobb finomítók modernizációs megállapodásainak időtartamát.
Mindezek a változások, amelyek a belső piacon történő üzemanyagellátásra vonatkoznak, 2026. június 1-jétől hatályosak, míg a finomítók modernizációjára vonatkozóan 2026. január 1-jétől lépnek életbe.
Ezen előtti napon, június 23-án a Szövetségi Gyűlés költségvetési és adóügyi bizottsága jóváhagyta ezt a törvényjavaslatot.
Gazdaság
Az üzemanyagpiac már tavasszal is fokozott figyelem alatt állt. Május óta a Szövetségi Antimonopólium Szolgálat (FAS) ajánlásokat tett a kőolajipari vállalatok vezetőinek az üzemanyagok árainak felelős meghatározására (a hivatal június 24-én számolt be erről). Ugyanakkor a Minisztérium azt nyilatkozta, hogy a belső üzemanyagpiac helyzete stabil és ellenőrzött. A Kreml sem látja a régiók üzemanyag-ellátásának kockázatait.
Mindezek ellenére számos régió és olajvállalat kényszerült korlátozások bevezetésére az üzemanyag-kutakon történő eladások mennyiségében. Június 24-én a Rosstat bejelentette, hogy az oroszországi üzemanyag-termelési index (amely az ipari termelési index része) 2026 májusában 13,5%-kal csökkent az egy évvel korábbi májushoz képest. Áprilisban az éves csökkenés 9,1% volt. Egy hónap (áprilishoz képest) alatt az üzemanyag-termelés 2,3%-kal csökkent. Ennek következtében január és május között a mutató 4,9%-kal csökkent az előző év azonos időszakához képest.
Miért van szükség a támogatási mechanizmusra
Az üzemanyag-támogatás lényege, hogy a kormány, azáltal, hogy támogatást nyújt a finomítóknak, arra ösztönzi az olajipari szereplőket, hogy több benzint és gázolajat szállítsanak a belső piacra, és ne az export piacra. Ha a külföldi eladás nyereségesebb, mint a belföldi értékesítés, akkor a támogatás révén a kormány kompenzálja az olajvállalatokat az exporttól való eltérésért, ezzel stabilizálva az árak dinamikáját. Azonban ha a belföldi üzemanyag árak bizonyos szint fölé emelkednek, a támogatási kifizetések érvénytelenné válnak.
Az érvénytelenség akkor lép életbe, ha az árak túl drasztikus ingadozásokon mennek keresztül. Az adótörvény értelmében, ha a nagykereskedelmi (tőzsdei) üzemanyagárak átlagosan egy hónap alatt az előírt irányadó áraktól 20%-nál (benzin esetében) és 30%-nál (gázolaj esetében) többel eltérnek, akkor a támogatás nem kerül kifizetésre. A 2026-os évre irányadó árak 62 300 rubelt tesznek ki tonnánként A-92 benzinre, és 58 950 rubelt tonnánként gázolajra.
Az üzemanyag ára Oroszországban májusban 0,9%-kal nőtt áprilishoz képest, derül ki a Rosstat adataiból. Éves szinten a növekedés 12,9%-ra gyorsult, szemben a hónappal korábbi 12,3%-hoz képest. Az ügynökség statisztikái szerint az év eleje óta a benzin 4,6%-kal drágult. Az oroszországi átlagos fogyasztói ár a benzinre május végén 67,7 rubel/literre emelkedett. Az A-92 benzin ára 64,04 rubel, az A-95 ára 69,65 rubel, az A-98 és magasabb szintű benzin pedig 94,25 rubel/liter.
Miért növelik az importtámogatásokat
A mechanizmus, amely lehetővé teszi a támogatás megszerzését, amikor orosz olajat dolgoznak fel külföldön, majd a megtermelt üzemanyagot Oroszországba hozzák, jogilag rögzítve lett 2025 novemberében. Ezt követően az orosz olaj devizabevétele már gazdaságilag összehasonlíthatóvá vált a hazai feldolgozással. Eddig ez az eszköz gyakorlatilag csak Belaruszból történő szállításokra volt kiterjedve. Most a hatóságok jelentősen kibővítik a gyakorlati alkalmazás területét, valamint a kifizetések összegét. A megfelelő megbízásról Aleksandr Novak miniszterelnök-helyettes részére a RБК június 1-jén írtak.
A módosítások lehetővé teszik a kormány által felhatalmazott szervezetek számára az importált benzin támogatásának beszerzését. Az EAEU-országokban előállított üzemanyagra a KAB_KOMP együttható (az autóbenzintámogatás kiszámításához szükséges képlet egyik paramétere) 0,85 lesz 2026-ban, a későbbiekben 0,33-ra csökken 2027-re. „Most 0,68-os (benzin) és 0,65-ös (gázolaj) együtthatókat használnak, és a 0,85-ös együttható bevezetése a benzinimportőrök számára gyakorlatilag az importolt üzemanyagra történő támogatást jelenti” - mondja a Open Oil Market üzemanyagainak vezérigazgatója, Szergej Tereshkin.
A külföldi EAEU-n kívüli benzin esetében külön számítási mechanizmus kerül bevezetésre. A kompenzációt az importtól való paritás árának figyelembevételével határozzák meg, amely az A-92 benzin irányadó árából az indiai piacon és a szállítás költségéből Oroszországba kerül. Ezt a mutatót a Szövetségi Antimonopólium Szolgálat (FAS) fogja meghatározni.
A RБК által megkérdezett szakértők hangsúlyozzák, hogy az új szabályok nem jelentenek automatikus üzemanyagszállítást Indiából, de gazdasági feltételeket teremtenek az import’szükség esetén.
Az indiai piac kiválasztása mint irányadó azt jelenti, hogy Oroszország üzemanyag-importot irányoz elő Indiából, amely 2022 után az orosz olaj egyik legnagyobb importőrévé vált - mondja a független energiaügyi szakértő, Kirill Rodionov. Véleménye szerint a távoli import benzin várható, mivel Belarusz, amely 2024-től kezdve növelte az Oroszországba irányuló üzemanyag-szállításokat, a saját feldolgozó kapacitásainak korlátai alatt van.
Más lehetséges üzemanyag-beszállító az EAEU országai közül a jövőben Kazahsztán lehet, de az ország jelenleg nem képes drámaian növelni az exportot. Kazahsztán üzemanyagának jelentős mennyiségű szállítása csak a negyedik nagy kapacitású finomító beindításával válik lehetővé, amely évi 10 millió tonna üzemanyag feldolgozására képes - mondta Rodionov. A projektről befektetési döntés várható annak jelenlegi év végén. Ezen kívül a Reuters ügynökség június 24-én, forrásaira hivatkozva jelentette, hogy Oroszország és Kazahsztán tárgyalásokat folytat. De az ügynökség forrásai szerint Moszkva és Asztana mindössze körülbelül 50 ezer tonna A-92 benzin importjának veszélyei tárgyalják. Ugyanakkor a kazah fél korábban tagadta, hogy ilyen kérdéseket kapott volna.
Ugyanakkor India nem az egyetlen potenciális üzemanyag-beszállító Oroszország számára, mondja Kasatkin Consulting ügyvezető partnere, Dmitrij Kasatkin. „Az indiai piacot választják, mert az egyik legnagyobb finomító és üzemanyagkereskedelmi központ a nyugati piacokon kívül, és aktívan működik az orosz kőolajjal. Az irányadó ár nemcsak az egyetlen fizikai beszerzési forrást tükrözi, hanem a külső alternatív árat is”, - magyarázza.
Ezt Tereshkin is megerősíti. Hozzáteszi, hogy a paritás kiszámítása általában magában foglalja a szállítási költségeket is, amelyek Indiából lényegesen magasabbak, mint a hollandi Rotterdam csomópont biztosítása, amelyet a támogatási rendszer korábban számításainál figyelembe vettek.
Egy másik potenciális üzemanyag-beszállító Oroszország számára Kína, mondja Tereshkin. Az utóbbi években az új üzemanyag-feldolgozó kapacitások kiépítése mellett zajlik a személygépkocsik elektromos áramellátása és a tehergépjárművek gázosítása is. Ezért a jövőben Kínában felszabadulhatnak üzemanyag-kapacitások.
Az elemzők szerint az üzemanyag-import ösztönzése segíthet a piac fokozottabb telítettségében a válságos időszakban, de a hatás mértéke még mindig függ a hazai finomítók helyreállításának sebességétől, a logisztikai problémák hiányától és az üzemanyagok regionális elosztásának ellenőrzésétől. Kasatkin úgy véli, hogy az importtámogatás átmeneti biztosítónak tűnik. A hazai finomítók működésének stabilizálása és az üzemanyagkészletek helyreállítása után az iránti kereslet csökkennie kell, különben a mechanizmus kezd torzítani a belföldi feldolgozás gazdaságát.
Kérdéseket vet fel a kompenzációk kiszámításának módszertana is. Vladiszlav Gejts, a „Rustam Kurmaev és partnerei” ügyvédje megjegyzi, hogy a benzinfuttatási mutatók, amelyek az EAEU-n kívül esnek, az importtól való paritás függvényeként alakulnak, amelyet a FAS az irányadó indiai ár és a kínai költségek alapján számít ki. „Tehát a jelentős adóelvonás elemét nem a törvény, hanem egy regulatorikus módszertan határozza meg, amely közvetlenül érinti a jogi bizonyosság elvét: az adó és a kiszámítási feltételek úgy legyenek megfogalmazva, hogy a vállalkozó előre tudja, hogy mik a jogai és kötelezettségei, és a nem eltüntethető kétségek az ő hasznára kell jenek értelmezve” - magyarázza.
Gejts szerint, mivel a FAS módszertana eddig nem került nyilvánosságra és nem kerültek tesztelésre, az importőrök nem tudják modellezni a kifizetések nagyságát, így nő a viták esélye a mutató helyességéről.
Hogyan akarják a hatóságok gyorsan növelni a benzintermelést
A törvényhozás újabb jelentős módosítása a közvetlen desztillációs benzint más komponensekkel keverve előállított benzinra vonatkozik. A módosítások lehetővé teszik, hogy ezt az összbenzin-termelési adatokban figyelembe vegyék, így támogatásban részesülhet, és az adót nem számítják bele a közvetlen desztillációs benzin árába, amely a keveréshez felhasználásra kerül. A vállalatoknak három hónap áll rendelkezésükre a dokumentumok összegyűjtésére, amelyek igazolják, hogy közvetlen desztillációs benzint használtak a magas oktánszámú benzin előállításához.
Kasatkin szerint a közvetlen desztillációs benzin más komponensekkel történő keverése lehetősége fontos segítség lehet a piacon a magas szezonális kereslet és a váratlan finomítói karbantartások időszakában. Maga a technológia széles körben használt a szektorban, és nem jelent problémát az autók számára. Azonban ez a mechanizmus észlelhet kérdéseket a komponensek származása és a végtermék minősége szempontjából. Szigorú laboratóriumi nyilvántartás, digitális nyomkövetés, az alapanyagok és késztermékek közötti mennyiségek egyeztetése, valamint véletlenszerű független ellenőrzések szükségesek.
A legnagyobb jogi kockázat a fiskális síkban rejlik - jegyzi meg Gejts. A közvetlen desztillációs benzin adólevonása vonzóvá teszi a „papíralapú” keverés előírását anélkül, hogy valódi magas oktánszámú benzint termelnének a támogatás megszerzésének érdekében.
Oleg Abolev, a „Rikom-Traszt” befektetési cég elemző osztályának vezetője emlékeztet arra, hogy bizonyos ellenőrzési eszközök már léteznek. „Vannak olyan GOST-ok, amelyek meghatározzák az üzemanyagok keverésére vonatkozó ellenőrzési és kompatibilitási módszereket. De a legfontosabb a szigorú állami ellenőrzés a Roszprirodnadzor és a Rosztandar részéről, hogy ne növekedjen a nem konform üzemanyagok mennyisége” - mondja a szakértő.
Ahhoz, hogy a sémát ösztönzőként működjön, a szigorú ellenőrzés elengedhetetlen az összes lépés során - fűzi hozzá a Ingosstrakh Analitika bank elemzője, Vaszilij Kutyin. Meg kell győződni arról, hogy a vállalat valóban magas oktánú benzint állít elő, és nem próbálja kihasználni a rendszert. Ezért a módosításokban szerepel, hogy a vállalatok három hónap állnak rendelkezésükre annak igazolására, hogy közvetlen desztillációs benzinből magas oktánszámú benzin keletkezett ahhoz, hogy adólevonásra jogosultak legyenek. Ezenkívül bevezették azt a szabályt, hogy ha a vásárló visszaviszi az ilyen benzint, az adó nem fog visszatérülni. „De nyilvánvaló, hogy teljesen kizárni az emberi tényezőt vagy a műszaki hibákat nem lehet, ezért a felügyelet továbbra is fontos elem” - összegzi.
Miért hosszabbítják meg a finomítók modernizálásának időtartamát
A módosítások egy másik csoportja a több mint 100 milliárd rubelt befektető finomítókra vonatkozik. Számukra a modernizációs megállapodások időtartama a kormánnyal a 2026. december 31-ig meghosszabbodik. Korábban azt tervezték, hogy a megállapodások, amelyek többek között az adókedvezmények a befektetők számára, az év január hónapban lejárnak.
Nem új kedvezményről van szó, hanem a már elindított befektetési projektek megőrzésére irányuló próbálkozásról, amelyek külső tényezők miatt veszélybe kerültek, magyarázzák a szakértők. „A legnagyobb finomítói projektekkel objektíven csak a berendezések beszállításának korlátozásai, a technológiai megoldások helyettesítése, a projektek költségeinek növekedése és a finomítók infrastrukturális támadásai miatt csúsznak a határidők” - mondja Kasatkin. Szerinte az állam arra számít, hogy megőrzi a befektetési ciklust a finomítókban.
Abolev hozzáteszi, hogy a halasztás lehetőséget biztosít a vállalatok számára arra, hogy ne veszítsék el az adókedvezményekhez való jogukat, amikor egyes feldolgozó kapacitások váratlan javítások miatt leállnak. Ez várhatóan lehetővé teszi a feldolgozás mélységének növelésére vonatkozó projektek befejezését és a világos üzemanyagok mennyiségének növelését, csökkentve ezzel a piac függését a vészhelyzeti válságmegoldásoktól.
Azonban a szakértők általánosan egyetértenek abban, hogy a jelenlegi intézkedések csak átmenetileg csökkentik a piaci feszültséget. „A szabályozók a rendelkezésre álló eszközöket használják. Ezek az intézkedések növelni fogják az iparági támogatásokat és talán valamelyest megnyugtatják a piacot, de globálisan nem változnak, mivel ez mind a finomítók kínálatának dinamikáján múlik” - összegez Tereshkin.
Forrás: RBC
